不能否認(rèn),中國(guó)持有巨額的美國(guó)政府債劵,實(shí)際上是對(duì)美國(guó)政府和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的一種援助。那么中國(guó)對(duì)美國(guó)的這種援助,美國(guó)用在哪里了?這是一個(gè)非常值得關(guān)注的問(wèn)題。目前為止很少有中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此進(jìn)行分析。
我們承認(rèn),美國(guó)政府至今并沒(méi)有對(duì)中國(guó)所購(gòu)買的美國(guó)政府債券的用途,做出專門和直接的詳細(xì)說(shuō)明,但是無(wú)法否認(rèn)的是,美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)行各種債券,包括國(guó)庫(kù)券、國(guó)庫(kù)本票和聯(lián)邦政府公債等等,同所有國(guó)家的政府發(fā)行債劵一樣,本質(zhì)上都是為了解決財(cái)政收支不平衡問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)手段。因此只要我們對(duì)美國(guó)政府當(dāng)前的實(shí)際開支結(jié)構(gòu)做一個(gè)俯瞰,就可以明白中國(guó)援助美國(guó)的錢,被美國(guó)政府用在了哪里。
自二戰(zhàn)以來(lái),社會(huì)保障(包括養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi))、教育和國(guó)防是美國(guó)政府財(cái)政開支中最大的項(xiàng)目,尤其是社會(huì)保障,目前已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)政府開支的50%。例如在2010年,根據(jù)美國(guó)政府公布的數(shù)據(jù),美國(guó)聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府財(cái)政65320億美元,其開支大體情況如下:醫(yī)療保健,占總支出的17%;教育保障,占總支出的16%;養(yǎng)老保障,占總支出的15%;國(guó)防開支,占總支出的14%;社會(huì)福利,占總支出的11%;政府債務(wù)利息2577億美元,占總支出的4%;其它各項(xiàng),例如交通運(yùn)輸、政府行政等等,約占總支出的23%。
需要指出的是,在上述開支中,醫(yī)療保障、退休保障、社會(huì)福利等等實(shí)際上都是社會(huì)保障。此外還需要說(shuō)明的是,在其它支出中也還有一些實(shí)際上也是應(yīng)該歸為社會(huì)保障范圍的,因?yàn)樗鼈儗?shí)際上也是社會(huì)保障,只是名稱不同而已,例如勞工保障等等實(shí)際上都是社會(huì)保障。如果將這些也計(jì)算在社會(huì)保障的范圍之內(nèi),社會(huì)保障及教育的開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了60%。
由此可以得出的唯一結(jié)論是:美國(guó)政府之所以需要大量舉債,其中有58%的原因是為了社會(huì)保障。如果將國(guó)債利息也計(jì)算在內(nèi),則高達(dá)60%以上。就理論上而言,如果美國(guó)社會(huì)保障不是如此消耗美國(guó)政府的財(cái)政收入,美國(guó)政府的債務(wù)就會(huì)減少60%(就實(shí)際情況而言甚至于根本不會(huì)產(chǎn)生債務(wù))。
換言之,在理論上,我們至少可以說(shuō),就總體而言,中國(guó)持有美國(guó)政府債劵,實(shí)際上有60%是在援助美國(guó)的社會(huì)保障與教育。
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